2014-6-3

 

彭 清 华

2014123日)

 

同志们:

120,中央召开了党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议,习近平总书记发表了重要讲话,站在党和国家全局的高度,充分肯定了第一批教育实践活动取得的明显成效,系统总结了教育实践活动的成功经验,深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性,明确提出了第二批活动的目标任务和基本要求。讲话总揽全局、内涵丰富,充分体现了我们党紧随时代发展要求,保持先进性和纯洁性的高度自觉,充分体现了党中央锲而不舍地抓作风改作风的坚定决心,对巩固扩大第一批活动成果,扎实推进第二批活动,推动党的建设新的伟大工程,具有重大而深远的意义。

今天会议的主要任务是,认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照中央的部署要求,回顾总结我区第一批教育实践活动,对第二批教育实践活动进行部署,推动我区教育实践活动深入扎实开展。等一会,中央第二督导组组长陈建国同志还要作重要讲话。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、我区第一批教育实践活动有章法有特点有成效,取得了重要阶段性成果

开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的战略部署,是以习近平同志为总书记的党中央在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。按照中央的部署要求,我区教育实践活动从去年71日全面启动。中央对我区教育实践活动非常关心,把我区作为中央政治局常委、国务院总理李克强同志的联系点。这既是中央对广西的充分信任,也是交给我们的一项重大政治任务。我区教育实践活动开展以来,李克强总理亲自联系、全程指导,倾注了大量心血,先后两次莅临广西考察指导,并多次通过电话、批示等方式作出重要指示。在活动总结阶段,又专门听取我区教育实践活动总体情况汇报。总理的悉心指导,帮助我们深化了思想认识,坚定了反对“四风”的信心,为我区教育实践活动健康顺利开展把关定向,起到了至关重要的作用。中央第二督导组以高度负责的态度,对我区教育实践活动全程把关、精心督导,传达中央要求,反馈意见建议,进行提醒帮助,有效传导压力,做了大量富有成效的工作,付出了大量心血,确保了我区教育实践活动深入扎实开展。中央第二督导组以良好的工作作风来抓作风建设,为我们树立了榜样。

自治区党委对开展教育实践活动高度重视,以此作为改进作风、纯洁队伍的绝好机遇,作为凝聚人心、推进发展的强大动力,作为赶超跨越、富民强桂的有力保障。自治区党委和第一批教育实践活动单位坚决贯彻落实中央的部署要求,认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和李克强总理以及刘云山等中央领导同志多次重要指示精神,围绕活动主题,紧扣总体要求,选好主攻方向,找准有效载体,突出自身特色,以好的作风推动教育实践活动扎实深入开展。经过共同努力,全区第一批教育实践活动取得了重要阶段性成果,广大干部群众高度认同,社会各方积极评价。李克强总理充分肯定我区教育实践活动开展得有章法、有特点、有成效。

(一)坚持把学习教育贯穿始终,广大党员干部经受了一次深刻的马克思主义群众观教育。我们坚持把学习教育作为搞好教育实践活动的前提和基础,教育引导党员干部对照党章党纪、民心民意、先锋先辈的镜子,真正把自己摆进去,用为民务实清廉的要求“正心”、“正身”、“正行”。各单位组织党员干部认真研读中央规定的必读书目,切实加强理论武装;开展革命传统教育,从党的优良传统作风中吸取营养;广泛开展向先进典型学习活动,抓住反面典型进行警示教育,增强学习教育的针对性和有效性。第一批活动单位共组织开展各类专题学习讨论9210场次。广大党员干部普遍受到了一次深刻的马克思主义群众观教育,思想上补了课,精神上补了钙,进一步磨砺了党性修养,增强了践行群众路线、推进作风建设的自觉性,普遍形成了抓作风就是抓命脉、抓发展、抓民心、抓形象的“四个共识”。

(二)坚持把主要任务聚焦到反对“四风”上,荡涤了党员干部的作风顽疾。我们切实贯彻落实中央要求,围绕反对“四风”,从公务用车、办公用房、“三公”经费、超标接待等与党员干部密切相关、大家见怪不怪的具体事情抓起,出重拳、下猛药,对作风顽疾进行了一次大排查、大扫除,有效刹住了“四风”蔓延势头。自治区党委常委班子带头真整实改,针对自身存在的突出问题,制定了一揽子整改落实方案,明确提出了5个方面33项具体整改措施,并向群众作出郑重承诺。认真贯彻落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》,集中力量开展专项整治,以动真碰硬正风肃纪,以重点突破带动作风整体好转。特别是深入查找机关 “六病”,坚决向久治不愈的“衙门作风”开刀,切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题;集中开展办公用房、楼堂馆所、节庆论坛展会、吃空饷等18项专项治理,第一批活动单位结合实际确定了4300多个整改事项,并采取过硬措施推进整改,取得了明显成效。

(三)开展积极健康的批评与自我批评,焕发了党内生活的生机活力。我们把开好高质量的领导班子专题民主生活会,作为确保教育实践活动取得实效的重要举措,坚持贯彻整风精神,拿起批评与自我批评有力武器,开展积极健康的思想斗争,推动党员干部做到照镜正容、除尘去垢、醒脑治病。自治区党委在总理的亲自指导下,带头高标准开好常委班子专题民主生活会,着力查找问题、深挖根源、整改落实,在务求实效上下功夫。自治区党委对各单位专题民主生活会严格把关,明确提出了“五个不能开”的要求,对领导班子和主要负责同志对照检查材料做到“五级连审”,自治区党委常委、自治区党员副主席还分别指导23个分管联系部门单位专题民主生活会。同时,总结推广了自治区环保厅、自治区高级法院、自治区检察院领导班子真刀真枪开展批评与自我批评的好做法,为第一批活动单位开好专题民主生活会树立了标杆。第一批活动单位严格按照要求开好专题民主生活会,敞开心扉摆问题,打消顾虑提意见,既揭短亮丑、动真碰硬,又相互提醒、真诚帮助,党员干部有了“当时脸上火辣辣、事后心里热乎乎”的感觉,达到了出汗排毒的效果。大家普遍认为,这次专题民主生活会历时最长、要求最严、剖析检查最深、开展批评最直接,是多年来没有过的,受到了一次党内政治生活的深刻教育。

(四)坚持为民务实清廉的价值取向,办成了一批事关群众切身利益的实事好事。我们把群众满意作为检验教育实践活动的重要标准,主动顺应群众期待,一手抓干部作风转变,一手抓为民服务,以百姓之心为心,以民心所向定标,从群众最盼最急最怨的事情入手,着力解决群众切身利益问题,让群众看到变化、得到实惠。特别是将服务发展、服务群众、服务基层的“三服务”活动作为教育实践活动的载体,以执法部门、窗口单位和服务行业为重点,突出抓好与群众工作生活息息相关的事情;针对农村人居环境差、进城农民工融入城市难、企业生产经营困难大等突出问题,在全区范围广泛开展了美丽广西·清洁乡村、服务农民工、服务企业活动,解决了一批群众多年期盼解决的难题,办成了一批群众受益的实事,党群干群关系进一步密切。在开展“四清理”活动中,有效控制了“三公”经费开销过大和不合理的问题,压缩下来的经费全部用于扶贫和改善民生;最大限度地下放审批事项和优化办事流程,取消、下放、调整自治区级审批项目380项;有效化解信访积案,全区排查出来的550件信访积案基本得到化解;对环境安全隐患开展全面排查,对3071家存在安全隐患和无证无照企业进行了整治。

(五)着眼标本兼治建制度立规矩,推动了作风建设的常态化长效化。按照“源头治理、标本兼治,注重整体、重点防范,刚性约束、严格问责”的思路,运用法治思维和改革精神,以领导班子、领导干部和领导机关为重点,紧盯“四风”问题易发高发的重点领域,统筹抓好“立、改、废”工作,建立了一批务实管用的制度。自治区党委先后制定出台了自治区党委常委反对“四风”十项规定、县处级以上领导干部反对“四风”若干规定、领导干部违反改进作风有关规定实行问责的暂行办法,正在制定将陆续出台的自治区层面制度规定31项。第一批活动单位也结合各自实际抓好建章立制,切实把作风建设具体化制度化,共制定出台制度5085项,修订完善1043项,废止340项。制度体系的建立完善,进一步规范了权力运行,提高了制度执行力,初步形成了既“治病”又“防病”的长效机制。

(六)坚持两手抓两不误,促进了经济社会持续健康发展。开展教育实践活动,我们的指导思想从一开始就非常明确,就是坚持两手抓、两不误、两促进,既严格按照中央要求搞好活动,又紧紧围绕打造开放发展新的战略支点推动发展,把党员干部在活动中激发出来的激情,转化为推动改革发展的强大动力,以改革发展稳定的实际成果检验教育实践活动的成效。2013年,面对错综复杂的国际形势,面对不断加大的经济下行压力,面对日益繁重的改革发展稳定任务,我们坚决贯彻中央的各项决策部署和稳中求进的工作总基调,以全面深化改革为动力,深入实施“双核驱动”战略,加快推进重大项目建设,狠抓工业、农业、旅游业、城镇化以及非公有制经济发展等重点工作,强力推进开放合作,着力稳增长、调结构、强后劲、抓改革、促开放、惠民生、保稳定,实现了经济发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。

这次教育实践活动,是在新的时代条件下弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践。活动开展的时间虽然还不长,但在干部群众中产生了强烈反响。一是人民群众对党的信心信任大幅提升。以贯彻落实中央八项规定精神为切入点,从严从实,真查真改,一件一件做,一项一项抓,动真碰硬,坚持不懈,扩大战果,防止反复,极大提升了人民群众对党的信任和信心,树立了各级领导班子的良好形象。二是党员干部的党性和纪律观念明显增强。坚持有贪必肃,有错必纠,有令必行,有禁必止,违纪必究,进一步严明了党的纪律特别是政治纪律,维护了党的纪律的严肃性,增强了党员干部对纪律的敬畏感和遵守纪律的自觉性。三是党员干部精神面貌发生很大变化。从一些习以为常甚至认为天经地义的作风问题入手,找准突破口,把作风建设抓实抓具体,提振了党员干部的精神状态和精神面貌。四是初步形成反腐倡廉改进作风的有利环境。通过整治作风问题,解决了多年想解决而没能有效解决的一些突出问题,形成了反对“四风”、厉行节约的大环境,增强了党员干部的自律意识,营造了反腐败的良好氛围。五是人民群众得到实惠。顺应群众期待,办成了一批顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事,群众从中看到了变化、得到了实惠。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,第一批教育实践活动只是在有限时间内实现了有限目标,还存在一些问题和不足。比如,活动开展不平衡,一些单位听取意见流于形式,查摆剖析不够深入,整改落实不够到位;有的被动执行上级规定和要求,没有下功夫联系自身实际,主动解决本单位群众反映强烈的突出问题;有的存在“收尾就是收场”的思想,该改的问题没有改,该立的规矩没有立,该办的事情没有办,虎头蛇尾,鸣金收兵,群众还不满意,等等。我们还应当看到,作风问题具有反复性、顽固性、变异性和传染性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就,必须持之以恒地抓下去。第一批活动单位要切实抓好后续工作,尤其要继续加大整改落实力度,一项一项进行整改,一件一件抓好落实,郑重兑现承诺。各单位要对整改落实情况再进行一次“回头看”,重点看群众反映强烈的问题解决了没有?整改方案责任落实了没有?该立的规矩、该订的制度立了没有?中央和自治区党委出台的各项规定执行到位了没有?这些问题没有解决好的,要抓紧进行补课,确保教育实践活动善始善终、善做善成。

二、坚持高标准严要求,扎实开展第二批教育实践活动

根据中央和自治区党委的部署安排,我区第二批教育实践活动从今年1月份开始启动,到9月份基本结束,参加活动的单位为市、县机关及其直属单位,乡镇、街道和村、社区等基层组织,以及没有参加第一批活动的其他企事业单位。

对如何开展好第二批教育实践活动,习近平总书记在讲话中作了深刻阐述,刘云山、赵乐际同志也提出了明确要求。对中央领导同志的重要讲话,我们一定要认真学习、深刻领会,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,认真抓好贯彻落实。

与第一批教育实践活动相比,第二批活动参加的对象、面临的环境、活动的特点都有了新的变化,涵盖市、县、乡、村、校、企等多个层面,涉及单位更多、人数更多、领域更广、范围更宽,党员干部的从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异较大,涉及人员构成复杂,这些都对教育实践活动提出了新的更高的要求。特别是参加第二批活动的党员干部,大多数直接面对基层、面对群众,处于改革发展稳定的第一线,承担着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责,是贯彻群众路线的“末梢神经”,其思想作风、工作作风如何,直接关系党和政府的形象,关系党同人民群众的联系。

第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化,要坚持主题不变、镜头不换,贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,继续聚焦“四风”,整治机关“六病”,认真解决领导班子和干部队伍中宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推进虚化、履职能力弱化、生活追求奢化等突出问题,着力破解群众办事难、政策落地难、保障民生难、权益维护难、基层强化难等难题,把中央和自治区党委的要求贯彻落实到最基层要打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓住整改落实和建章立制两个关键,补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制,推动党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

(一)把学习贯彻始终。理想信念是共产党人的精神之钙,精神上缺了钙就会得“软骨病”,就会导致政治上的变质、精神上的贪婪、道德上的堕落、生活上的腐化。理想信念、宗旨意识和群众观点,从根本上决定着党员干部的作风状况和行为方式。思想源头解决不好,“四风”就难以消除。现在我们一部分党员领导干部存在较为严重的理想模糊、信仰缺失现象,有的信奉庸俗的为官之道,利用公权谋取个人利益,追求个人享受,计较个人得失,当党和人民需要的关键时刻站不出来、冲不上去;有的群众观念淡薄,不会、不能、不敢做群众工作,甚至漠视群众疾苦,违背群众意愿,侵害群众利益,站到了群众对立面。在第二批活动中,各级党组织要采取灵活多样、务实管用的方式,组织广大基层党员干部认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神,学习中央规定的有关文件和必读篇目,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”检查自己。要结合单位和个人的实际,广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论,进一步树牢理想信念、宗旨意识、群众观点,增强反对“四风”的思想自觉和行动自觉。

(二)坚持开门搞活动。第二批教育实践活动同群众联系更直接、更经常、更紧密。干部作风存在哪些问题,群众心里最清楚;改进作风效果好不好,群众最有发言权。活动要让群众满意,一开始就要扎下去听取群众意见建议,让群众参与,受群众监督,请群众评判。从以往的活动来看,一些同志对开门搞活动有一定的思想顾虑,有的怕群众意见太尖锐,下不了台;有的怕翻陈年旧账,难以应付;有的怕搞过头,收不了场。在这个问题上,关键是要相信群众、依靠群众。只有充分相信群众,群众才会真正“掏心窝”;只有充分激发群众参与热情,改进作风的正能量才会不断集聚。第一批活动的经验表明,坚持开门搞活动,请群众全程参与和监督,就有了一把客观评价活动的尺子。自吹自擂,自娱自乐,自说自话,自弹自唱,问题得不到解决,群众也不会买账。我们要在第二批活动中,通过开展“走进群众、改进服务、解决难题”活动,推动党员干部走出机关、走进群众,问需于民、问计于民、问效于民,坚持开门搞活动,确保全过程发动群众参与,始终在群众监督之下。

(三)突出问题导向。第二批教育实践活动单位直接面对广大基层群众,群众期望更高,要求更具体,需要解决的问题更多。这就要求第二批活动更务实、更接地气,从老百姓最需要的地方着手,从老百姓最不满意的地方改起。哪些是群众最不满意的问题?习近平总书记在讲话中列举了4个方面25种表现,非常深刻、非常切合实际。这些问题在我区都不同程度地存在,有的还相当突出。只有向问题叫板,才能让群众叫好。我们要盯住这些问题不放,从小事做起,从具体事情抓起,敢于动真碰硬,立行立改,取信于民。在第二批活动中,我们提出要破解“五难”,这“五难”关系到群众的切身利益,也关系到服务群众“最后一公里”的问题。要坚持问题导向,聚焦“四风”,破解“五难”,让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管,把工作做到群众的心坎上,把活动成效落实到最基层、体现在最基层。

(四)贯彻从严要求。习近平总书记强调指出,讲认真是我们党的根本工作态度。第一批教育实践活动取得成效的经验有千条万条,讲认真是其中的重要一条。讲认真就是要坚持标准、严字当头。要在思想上从严,从活动一开始就要坚决克服过得去、差不多、无所谓、应付了事的不良心态,坚决纠正松松垮垮、装装样子、走走过场等错误做法。要在措施上从严,对群众的每一条意见、对活动的每一个环节、对整改的每一项措施、对中央和自治区党委的每一项要求,都要认真对待,不能含糊应付。要在纪律上从严,对党员干部要严明纪律、严格要求,对歪风邪气敢于动真碰硬,正风肃纪,特别是对顶风违纪的行为要做到“零容忍”,坚决予以查处。对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子,要先进行组织整顿,再开展活动。要在解决党员队伍出口问题上大胆探索,把从严治党要求落到实处。

(五)发挥领导干部示范带动作用。坚持领导带头、示范引领,是第一批教育实践活动取得成功的关键。改进作风一定要从领导机关、领导班子、领导干部抓起。领导有决心,大家才会有信心,领导干部作出了榜样,普通党员才会自觉跟上。领导示范重在一把手带头。第二批活动单位的主要负责同志要以“向我看齐”的态度,带头学习、带头听取意见、带头谈心谈话、带头撰写对照检查材料、带头开展批评与自我批评、带头整改落实,充分发挥表率作用,通过身体力行、上行下效推动活动深入开展。

(六)实行分类指导。第二批教育实践活动量大面广,涉及多层面、多领域、多群体,活动组织难度更大。要加强分类分层分级指导,针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的要求,找准需要解决的突出问题,明确具体任务和推进措施。要坚持在解决问题上分类指导,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。比如,市县领导班子和领导干部要重点解决政绩观偏差,搞“形象工程”、“政绩工程”,盲目决策,换一任领导变一套思路,只顾眼前,不顾长远;有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有对策等问题。市县直属单位要重点解决办事拖拉、推诿扯皮,作风漂浮、落实不力,服务不主动,不作为、慢作为等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决“门难进、脸难看、事难办”,滥用职权,“吃拿卡要”,执法不公,乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部要重点解决责任心不强、在位不在岗,弄虚作假、欺上瞒下,工作方式简单、对待群众态度恶劣,克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱涣散,服务群众的意识和能力不强,办事不公,侵害群众利益等问题。非公有制经济组织和社会组织党组织主要解决组织覆盖面和工作覆盖面不全,凝聚群众、服务群众作用发挥不充分等问题。要坚持“统一部署、梯次展开、压茬进行”的原则,市县两级领导机关、领导班子和领导干部,应先行一步,作出表率;村、社区等基层组织开展活动要适当拉开间隔,简化程序性要求;对非公有制经济组织和社会组织的党组织,对流动党员、离退休党员和年老体弱党员,可以采取灵活管用的方式开展活动。要注意发挥行业系统指导作用,加强部门与地方的密切配合。对可能发生的种种复杂情况进行分析预判,并制定出预防和解决办法。

三、加强组织领导,确保第二批教育实践活动健康有序开展

一是要落实领导责任。第二批活动单位各级党组织要明确职责,切实承担起搞好教育实践活动的责任,按照中央和自治区党委的部署要求,结合各自实际,拿出切实可行的工作方案。各地各单位要抓紧成立领导机构和工作机构,全面负责本地本单位教育实践活动。各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人的职责,形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。自治区党委常委同志将采取“联市带县”方式建立教育实践活动联系点,每人定点联系指导一个设区市,并重点带一个所在市的县,直接参与联系点的教育实践活动,参加联系点领导班子民主生活会,发现问题,加强指导,严格把关,确保达到中央和自治区党委确定的目标要求。市、县党委领导班子成员也要在基层建立活动联系点,通过强化指导、正确引领,把联系点办成示范点,推动第二批教育实践活动深入开展。

二是要加强督促检查。自治区党委将派出9个督导组,下派到市、督导到县,全程指导和督促各地开展活动。这次会议后,要抓紧做好督导人员培训工作。各市也要抓紧落实督导力量,挑选政治上强、责任心强、作风过硬的同志,及时组建督导机构,抓好业务培训,强化督导责任,提高督导能力。要把从严要求贯穿督导全过程,抓住重点对象、重点领域和重点环节,到现场开展工作,到一线了解情况,及时发现和解决问题,总结和推广先进经验,尤其要对群众意见收集反馈、领导干部谈心谈话、对照检查材料审核、专题民主生活会点评等方面严格督导把关,做到指导有力、督导有方。

三是要强化宣传引导。对第二批教育实践活动的总体宣传进行精心谋划,坚持正确导向,把握活动宣传基调、重点和节奏,确保宣传有声势、有力度、有实效。要结合基层实际,创新方式方法,充分运用传统媒体和新兴媒体,以群众喜闻乐见的形式,大力宣传中央和自治区党委的要求,宣传活动成效和好做法好经验。要发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用,强化舆论引导,为搞好第二批教育实践活动营造良好氛围。

四是要坚持统筹兼顾。各地各单位要将开展第二批教育实践活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神结合起来,同做好当前各项工作结合起来,为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障,切实做到两手抓、两不误、两促进。在教育实践活动中,要注意上下联动,既把第一批教育实践活动制定的整改措施和制度规定传导落实到基层,又把第二批活动需要上级帮助解决的问题纳入第一批整改内容,做到无缝对接、互相促进。

今天会议的召开,标志着第二批教育实践活动正式启动。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以高度的政治自觉、饱满的精神状态和良好的工作作风,科学安排,统筹协调,确保第二批教育实践活动扎实有效开展,推动我区作风建设取得明显成效,为实现“两个建成”的奋斗目标提供坚强保证。

 

 

 

 

 


关闭窗口