2013-8-9

中共广西壮族自治区委员会党内法规制定细则

第一章 总 则

第一条 为了规范我区党内法规制定工作,推进党的建设制度化、规范化、程序化,根据《中国共产党党内法规制定条例》,结合我区实际,制定本细则。

第二条 自治区党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度称为自治区党内法规。自治区党内法规的名称为规则、规定、办法、细则。

规则,是规范党的领导机关议事程序和工作方法的党内法规。

规定,是调整党内政策性问题或者某一方面工作的党内规范。

办法,是对贯彻执行条例、规定或者进行某些具体工作的方法、步骤和措施作出规定的党内法规。

细则,是为便于理解、执行和遵守,而对条例、规定的内容作出明确解释或者更加详细具体规定的党内法规。

第三条 自治区党内法规的内容应当用条款形式表述,主要有章、节、条、款、项、目等。

第四条 制定自治区党内法规由自治区党委统一领导,日常工作由自治区党委办公厅负责,具体事务由自治区党委办公厅法规工作机构承办。

第五条 制定自治区党内法规应当遵循下列原则:

 ()从党的事业发展需要和党的建设实际出发;

 ()以党章为根本依据,贯彻党的理论和路线、方针、政策;

 ()遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定;

 ()符合科学执政、民主执政、依法执政的要求;

 ()有利于推进党的建设制度化、规范化、程序化;

 ()坚持民主集中制,充分发扬党内民主,维护党的集中统一;

 ()维护党内法规制度体系的统一性和权威性;

 ()注重简明实用,防止繁琐重复。

第二章 规划与计划

第六条 制定自治区党内法规应当统筹进行。自治区党委根据职权和实际需要,科学编制自治区党内法规制定工作五年规划和年度计划。

第七条 自治区党内法规制定工作五年规划,由自治区党委办公厅对自治区纪委、自治区党委各部门和各设区市党委提出的制定建议进行汇总,并广泛征求意见后拟订,报自治区党委常委会审定。

第八条 自治区党内法规制定工作年度计划,由自治区党委办公厅对自治区纪委、自治区党委各部门提出的年度制定建议进行汇总后拟订,报自治区党委秘书长、副书记、书记审批。

第九条 自治区纪委、自治区党委各部门和各设区市党委提出的自治区党内法规制定建议,应当包括党内法规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等。

第十条 自治区党内法规制定工作规划和计划在执行过程中,可以根据实际情况进行调整。

第三章 起 草

第十一条 专门性党内法规一般分别由自治区纪委、自治区党委各部门起草,综合性党内法规由自治区党委办公厅协调自治区纪委、自治区党委有关部门起草或者成立专门起草小组起草。

第十二条 自治区党内法规草案一般应当包括下列内容:

 ()名称;

 ()制定目的;

 ()制定依据;

 ()适用范围;

 ()具体规范;

 ()解释机关;

 ()施行日期。

第十三条 自治区党内法规应当方向正确,内容明确,表述准确,逻辑严密,统一规范,简洁凝练,具有可操作性。

第十四条 起草自治区党内法规,应当深入调查研究,全面掌握情况,认真总结经验,充分听取意见。必要时,调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。

起草自治区党内法规大体经过以下5个环节:一是准备工作;二是调查研究;三是拟出草案;四是征求意见;五是报送草案。

第十五条 起草自治区党内法规的部门和单位,应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项,同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的,应当在报送党内法规草案时对有关情况作出说明。

第十六条 起草自治区党内法规,应当与现行党内法规相衔接。对同一事项,如果需要作出与现行党内法规不一致的规定,应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内法规的规定,并在报送草案时说明情况和理由。

第十七条 自治区党内法规草案形成后,应当广泛征求意见。涉及全局工作的重大党内法规特别是涉及全体党员利益的党内法规,要在全区党组织范围内征求意见;涉及面广、比较重要的党内法规,应当征求党代表大会代表意见;专业性、技术性较强的党内法规,应当征求专家学者的意见;涉及群众切身利益的党内法规,应当充分听取群众意见。

征求意见可以采取书面形式,也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

第十八条 起草部门和单位向审议批准机关报送党内法规草案,应当同时报送草案制定说明。党内法规草案和草案制定说明均要报送电子版。制定说明内容包括:一是制定必要性;二是主要内容;三是征求意见情况;四是同有关部门和单位协商情况;五是发文方式。

第四章 审批与发布

第十九条 自治区党委办公厅法规工作机构负责对党内法规草案进行审核。主要审核以下内容:

 ()是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触;

 ()是否同宪法和法律不一致;

 ()是否同上位党内法规相抵触;

 ()是否与其他同位党内法规对同一事项的规定相冲突;

 ()是否就涉及的重大政策措施与相关部门和单位协商;

 ()是否符合制定权限和程序。

对存在问题的党内法规草案,审核机构经批准可以向起草部门提出修改意见。如起草部门不采纳修改意见,审核机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。

第二十条 自治区党内法规由自治区党委审议批准,其一般审议流程为:起草部门→自治区党委办公厅法规工作机构→自治区党委副秘书长(或自治区党委办公厅副主任)→自治区党委秘书长→自治区党委副书记→自治区党委书记→自治区党委常委会或自治区党委全委会。

涉及党的地方组织和基层组织产生、组成和职权的党内法规,涉及党员义务和权利方面基本制度的党内法规,以及涉及党的各方面工作基本制度的党内法规,由自治区党委全委会会议审议批准。

应当由自治区党委发布的其他党内法规,由自治区党委常委会会议审批批准。

第二十一条 经审议批准的自治区党内法规草案,由自治区党委办公厅法规工作机构核文后按规定程序报请发布。

自治区党内法规一般采用自治区党委文件、自治区党委办公厅文件的形式发布。

自治区党内法规经批准后一般应当公开发布。

第二十二条 实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规,可先试行,在实践中完善后重新发布。

第五章 适用与解释

第二十三条 自治区党委制定的党内法规不得同党章相抵触,不得同中央、中央纪委、中央各部门制定的党内法规相抵触。

第二十四条 自治区党委制定的党内法规,一般规定与特别规定不一致的,适用特别规定;旧的规定与新的规定不一致的,适用新的规定。

第二十五条 自治区党内法规解释工作,由自治区党委办公厅负责。

党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第六章 备案、清理与评估

第二十六条 自治区党委制定的党内法规应当自发布之日起30日内报送中央备案,备案工作由自治区党委办公厅承办。报送党内法规备案,应提交备案报告、正式文本和制定说明,并装订成册,一式3,同时通过党内法规专网报送电子文本。

第二十七条 自治区党委应当建立即时清理机制和清理工作长效机制,对党内法规进行清理,并根据清理情况及时对相关党内法规作出修改、废止等相应处理。

第二十八条 自治区党委、自治区党内法规起草或实施部门可以根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。

第七章 附 则

第二十九条 自治区党内法规的修改、废止,适用本细则。

第三十条 本细则由自治区党委办公厅负责解释。

第三十一条 本细则自发布之日起施行。


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